АКтуальные статьи и справочные материалы
Комплаенс аудит для компании с участием Российской Федерации сфокусирован на оценке степени соответствия организации требованиям и рекомендациям собственника.
В этом разделе мы собрали ключевые материалы, описыващие ключевые подходы к формированию корпоративного управления, стратегии, операционной эффективности и др. компаний с участием Российской Федерации.
В этом разделе мы собрали ключевые материалы, описыващие ключевые подходы к формированию корпоративного управления, стратегии, операционной эффективности и др. компаний с участием Российской Федерации.
Обзор директив по формированию ДПР и КПЭ
Сокращения:
АО Спецперечня 1 – АО, вошедшие в Приложение 1 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО Спецперечня 2 – АО, вошедшие в Приложение 2 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО 50+ - АО, не вошедшие в Спецперечень 91-р, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых в совокупности превышает 50 процентов
В рамках исполнения пп. 32 п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27.12.2013 № Пр-3086, а также решений принятых на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30.01.2014 № 3) Минэкономразвития России совместно с Росимуществом были подготовлены Методические рекомендации по разработке долгосрочных программ развития.
Согласно разъяснениям Росимущества, методические рекомендации разработаны в отношении АО Спецперечней 1, 2 и АО 50+. Вместе с тем, в целях построения целостной и эффективной системы стратегического планирования деятельности в АО, не включенных в Спецперечень, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности не превышает 50 процентов, также было рекомендовано руководствоваться данными методическими рекомендациями.
29.04.2014 Росимущество письмом ОД-11 / 18576 уведомило акционерные общества с участием Российской Федерации о необходимости сформировать вертикальную систему стратегического планирования АО, построенную на основе:
- стратегии развития госкомпании;
- долгосрочной программы развития госкомпании;
- текущего (тактического) планирования;
- аудита реализации долгосрочной программы развития госкомпании;
- системы ключевых показателей эффективности.
В апреле-мае 2014 года директивами 2579п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/21032 (Спецперечень 2 и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперчня и АО, не включенных в Спецперечень, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, включить в повестку дня следующие вопросы:
- утверждение положения о КПЭ деятельности общества.
- утверждение КПЭ для оценки работы менеджмента, которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда и кадровых решениях.
В июле-августе 2014 года Росимущество направило директивы 4955п-П13 (Спецперечень 1), ПФ-11/35029 (АО Спецперечня 2, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), ОД-11/35416 (АО 50+), предписывающие представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперчня и АО, не включенных в Спецперечень, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, включить в повестку дня следующие вопросы:
- о разработке и утверждении Программы Общества;
- о проведении аудита реализации Программы и утверждении стандарта проведения такого аудита (только для Обществ, включенных в Спецперечни 1, 2);
- о внесении изменений в Положение о вознаграждении единоличного исполнительного органа Общества.
В дальнейшем Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития и Росимущество проводили постоянную работу по совершенствованию Долгосрочных программ развития и системы КПЭ госкомпаний:
В ноябре 2014 года директивами 7439п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/48730 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить включение в ДПР основных параметров потребности в трудовых ресурсах, в том числе по инженерно-техническим специальностям, необходимых для реализации основных мероприятий программы.
В марте 2015 года директивами 1346п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/10142 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить:
- разработку комплекса мер (перечня мероприятий), направленных на плановое и поэтапное замещение закупки иностранной продукции (работ, услуг) закупкой эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам российской продукции (работ, услуг), используемой при осуществлении инвестиционных проектов и текущей деятельности;
- включение перечня мероприятий, а также значений показателей реализации указанных мероприятий в ДПР Общества
В апреле 2015 года директивами 2303п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/16866 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить принятие решений, направленных на:
- разработку комплекса мер, направленных на достижение значения показателя снижения операционных расходов не менее чем на 2 - 3 процента ежегодно;
- включение перечня мероприятий и их целевых показателей (в том числе показателя снижения операционных расходов) в ДПР;
- включение показателя снижения операционных расходов в КПЭ менеджмента.
В июне 2015 года директивами 3666п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/25743 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров АО, состоящих в реестре организаций оборонно-промышленного комплекса, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96, предписывается обеспечить:
- разработку комплекса мер (перечня мероприятий), направленных на организацию и внедрение системы бережливого производства с определением целевых значений показателей реализации указанных мероприятий;
- включение перечня мероприятий, значений показателей реализации указанных мероприятий, а также значений показателей бережливого производства в ДПР Общества.
В марте 2016 года директивами 1472п-П13 (Спецперечень 1) и в перечень АО, утвержденный протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30.01.2012 № 1), ОД-11/10057 (Спецперечень 2 и и включенных в перечень АО, утвержденный протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30.01.2012 № 1, с долей участия Российской Федерации в уставном капитале в совокупности более 50%) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить включение начиная с 2016 года интегрального ключевого показателя эффективности инновационной деятельности в перечень КПЭ долгосрочных программ развития, а также в перечень КПЭ высшего руководства Общества.
27.04.2018 директивой 3262п-П13 представителям Российской Федерации в Советах директоров организаций Спецперечня 1, 2, реализующих программы инновационного развития, предписывается обеспечить:
- проведение сопоставления Обществом уровня своего технологического развития и текущих значений КПЭ с уровнем развития и показателями ведущих зарубежных компаний-аналогов;
- формирование предложений по корректировке программы инновационного развития и ДПР.
В декабре 2018 года директивой 10068п-П13 представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня 1, 2 предписывается обеспечить формирование Плана мероприятий по переходу на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, с включением соответствующих мероприятий в ДПР Общества и его дочерних компаний.
17.01.2019 в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Общества Спецперечня 1, 2 получили директиву 276п-П13, в рамках которой они должны были провести анализ и корректировку ДПР, в целях ее актуализации с учетом необходимости повышения эффективности инвестиций в основной капитал и приведения ДПР в соответствие с целями, предусмотренными Указом № 204, а также провести независимый аудит ДПР.
В октябре 2019 года, в связи с утверждением 27.06.2019 Методических рекомендаций по применению КПЭ деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава, директивами 9054п-п13 (Спецперечень 1), ИП-11/34321 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить разработку (актуализацию) внутренних документов, регламентирующих формирование КПЭ деятельности акционерного общества и вознаграждение их руководящего состава.
В декабре 2019-январе 2020 года директивами 12153п-П13, 12150п-П13 (Спецперечни 1, 2), ИП-11/1770 (АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить:
- включение (актуализацию) мероприятий по повышению производительности труда в ДПР Общества, включая целевые показатели роста производительности труда;
- включение целевых значений показателя производительности труда, в перечень КПЭ деятельности руководящего состава Общества.
В июле-августе 2020 года, в связи с разработкой Минэкономразвития Типового стандарта реализации ДПР и выполнения КПЭ, директивами 6739п-П13, МП-11/24866 (Спецперечень 1, 2) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить внесение (при необходимости) соответствующих изменений во внутренние документы и ДПР Обществ, проводить ежегодный аудит ДПР в соответствии с требованиями Типового стандарта.
14.04.2021 в связи с утверждением Правительственной комиссией по цифровому развитию Методических рекомендаций по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием директивой 3438п-П13 (Спецперечень 1, 2) представителям Российской Федерации в Советах директоров предписывается обеспечить разработку (актуализацию) стратегии цифровой трансформации с учетом положений Методических рекомендаций, а также включение раздела о цифровой трансформации в ДПР Общества и его ДЗО.
АО Спецперечня 1 – АО, вошедшие в Приложение 1 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО Спецперечня 2 – АО, вошедшие в Приложение 2 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО 50+ - АО, не вошедшие в Спецперечень 91-р, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых в совокупности превышает 50 процентов
В рамках исполнения пп. 32 п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27.12.2013 № Пр-3086, а также решений принятых на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30.01.2014 № 3) Минэкономразвития России совместно с Росимуществом были подготовлены Методические рекомендации по разработке долгосрочных программ развития.
Согласно разъяснениям Росимущества, методические рекомендации разработаны в отношении АО Спецперечней 1, 2 и АО 50+. Вместе с тем, в целях построения целостной и эффективной системы стратегического планирования деятельности в АО, не включенных в Спецперечень, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности не превышает 50 процентов, также было рекомендовано руководствоваться данными методическими рекомендациями.
29.04.2014 Росимущество письмом ОД-11 / 18576 уведомило акционерные общества с участием Российской Федерации о необходимости сформировать вертикальную систему стратегического планирования АО, построенную на основе:
- стратегии развития госкомпании;
- долгосрочной программы развития госкомпании;
- текущего (тактического) планирования;
- аудита реализации долгосрочной программы развития госкомпании;
- системы ключевых показателей эффективности.
В апреле-мае 2014 года директивами 2579п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/21032 (Спецперечень 2 и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперчня и АО, не включенных в Спецперечень, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, включить в повестку дня следующие вопросы:
- утверждение положения о КПЭ деятельности общества.
- утверждение КПЭ для оценки работы менеджмента, которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда и кадровых решениях.
В июле-августе 2014 года Росимущество направило директивы 4955п-П13 (Спецперечень 1), ПФ-11/35029 (АО Спецперечня 2, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), ОД-11/35416 (АО 50+), предписывающие представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперчня и АО, не включенных в Спецперечень, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, включить в повестку дня следующие вопросы:
- о разработке и утверждении Программы Общества;
- о проведении аудита реализации Программы и утверждении стандарта проведения такого аудита (только для Обществ, включенных в Спецперечни 1, 2);
- о внесении изменений в Положение о вознаграждении единоличного исполнительного органа Общества.
В дальнейшем Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития и Росимущество проводили постоянную работу по совершенствованию Долгосрочных программ развития и системы КПЭ госкомпаний:
В ноябре 2014 года директивами 7439п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/48730 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить включение в ДПР основных параметров потребности в трудовых ресурсах, в том числе по инженерно-техническим специальностям, необходимых для реализации основных мероприятий программы.
В марте 2015 года директивами 1346п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/10142 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить:
- разработку комплекса мер (перечня мероприятий), направленных на плановое и поэтапное замещение закупки иностранной продукции (работ, услуг) закупкой эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам российской продукции (работ, услуг), используемой при осуществлении инвестиционных проектов и текущей деятельности;
- включение перечня мероприятий, а также значений показателей реализации указанных мероприятий в ДПР Общества
В апреле 2015 года директивами 2303п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/16866 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить принятие решений, направленных на:
- разработку комплекса мер, направленных на достижение значения показателя снижения операционных расходов не менее чем на 2 - 3 процента ежегодно;
- включение перечня мероприятий и их целевых показателей (в том числе показателя снижения операционных расходов) в ДПР;
- включение показателя снижения операционных расходов в КПЭ менеджмента.
В июне 2015 года директивами 3666п-П13 (Спецперечень 1), ОД-11/25743 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров АО, состоящих в реестре организаций оборонно-промышленного комплекса, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96, предписывается обеспечить:
- разработку комплекса мер (перечня мероприятий), направленных на организацию и внедрение системы бережливого производства с определением целевых значений показателей реализации указанных мероприятий;
- включение перечня мероприятий, значений показателей реализации указанных мероприятий, а также значений показателей бережливого производства в ДПР Общества.
В марте 2016 года директивами 1472п-П13 (Спецперечень 1) и в перечень АО, утвержденный протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30.01.2012 № 1), ОД-11/10057 (Спецперечень 2 и и включенных в перечень АО, утвержденный протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30.01.2012 № 1, с долей участия Российской Федерации в уставном капитале в совокупности более 50%) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить включение начиная с 2016 года интегрального ключевого показателя эффективности инновационной деятельности в перечень КПЭ долгосрочных программ развития, а также в перечень КПЭ высшего руководства Общества.
27.04.2018 директивой 3262п-П13 представителям Российской Федерации в Советах директоров организаций Спецперечня 1, 2, реализующих программы инновационного развития, предписывается обеспечить:
- проведение сопоставления Обществом уровня своего технологического развития и текущих значений КПЭ с уровнем развития и показателями ведущих зарубежных компаний-аналогов;
- формирование предложений по корректировке программы инновационного развития и ДПР.
В декабре 2018 года директивой 10068п-П13 представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня 1, 2 предписывается обеспечить формирование Плана мероприятий по переходу на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, с включением соответствующих мероприятий в ДПР Общества и его дочерних компаний.
17.01.2019 в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Общества Спецперечня 1, 2 получили директиву 276п-П13, в рамках которой они должны были провести анализ и корректировку ДПР, в целях ее актуализации с учетом необходимости повышения эффективности инвестиций в основной капитал и приведения ДПР в соответствие с целями, предусмотренными Указом № 204, а также провести независимый аудит ДПР.
В октябре 2019 года, в связи с утверждением 27.06.2019 Методических рекомендаций по применению КПЭ деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава, директивами 9054п-п13 (Спецперечень 1), ИП-11/34321 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить разработку (актуализацию) внутренних документов, регламентирующих формирование КПЭ деятельности акционерного общества и вознаграждение их руководящего состава.
В декабре 2019-январе 2020 года директивами 12153п-П13, 12150п-П13 (Спецперечни 1, 2), ИП-11/1770 (АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить:
- включение (актуализацию) мероприятий по повышению производительности труда в ДПР Общества, включая целевые показатели роста производительности труда;
- включение целевых значений показателя производительности труда, в перечень КПЭ деятельности руководящего состава Общества.
В июле-августе 2020 года, в связи с разработкой Минэкономразвития Типового стандарта реализации ДПР и выполнения КПЭ, директивами 6739п-П13, МП-11/24866 (Спецперечень 1, 2) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить внесение (при необходимости) соответствующих изменений во внутренние документы и ДПР Обществ, проводить ежегодный аудит ДПР в соответствии с требованиями Типового стандарта.
14.04.2021 в связи с утверждением Правительственной комиссией по цифровому развитию Методических рекомендаций по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием директивой 3438п-П13 (Спецперечень 1, 2) представителям Российской Федерации в Советах директоров предписывается обеспечить разработку (актуализацию) стратегии цифровой трансформации с учетом положений Методических рекомендаций, а также включение раздела о цифровой трансформации в ДПР Общества и его ДЗО.
О подготовке стратегии развития (Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2024 «2199-р)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2024 № 2199-р утверждены Методические рекомендации по разработке и утверждению стратегий развития акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и федеральных государственных унитарных предприятий (далее – Методические рекомендации, Рекомендации).
В соответствии с Методическими рекомендациями необходимо разработать, (актуализировать) внутренние документы, регламентирующие порядок разработки и утверждения стратегий развития организации и (или) иных документов, определяющих приоритетные направления деятельности организаций. Предусмотрено применение таких внутренних документов с 1 ноября 2024г. в целях формирования стратегий развития организации с началом периода их действия с 2025 года (или любого последующего года в случае, если действие актуальных стратегий развития, ДПР и (или) иных документов организаций, определяющих их приоритетные направления деятельности, завершается после 2025 года).
Рекомендации распространяются на:
- акционерные общества и ФГУПы (за исключением запланированных к приватизации, находящихся в стадии ликвидации, Спецперечня (за исключением АО, включенных в перечень к Методическим рекомендациям);
- дочерние и зависимые общества организаций (50+ под прямым или косвенным контролем РФ);
- государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании с рекомендацией распространить также на дочерние и зависимые общества, более 50 процентов акций которых находятся под прямым или косвенным контролем Российской Федерации.
Структура стратегии развития
Стратегия развития в соответствии с рекомендациями определяется как программно-целевой документ организации, являющийся внутренним документом организации, определяющий стратегические цели ее деятельности и пути достижения таких стратегических целей.
Структура (перечень разделов) стратегии развития представлена в таблице.
Процесс разработки и утверждения стратегии развития
Ответственным лицом за разработку, формирование и своевременное представление проекта стратегии развития и проектов ее отдельных разделов для рассмотрения, одобрения и утверждения в установленном методическими рекомендациями порядке является исполнительный орган организации.
Этап 1: Формирование проекта стратегии развития исполнительным органом и предварительное обсуждение нескольких вариантов проекта с комитетом органа управления организации по стратегии (или, в случае его отсутствия, иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации).
Исполнительный орган организации формирует проект стратегии развития, состоящий из разделов, предусмотренных структурой стратегического развития, и перед его внесением на рассмотрение в орган управления организации обеспечивает обсуждение комитетом органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации) нескольких вариантов проекта стратегии развития исходя из следующего:
-вариант проекта стратегии развития с минимальным риском, который характеризуется гарантированной (безрисковой) устойчивостью деятельности организации, сопряжен с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение всего периода стратегического планирования и в составе которого финансовая модель предполагает положительный дисконтированный финансовый результат периода при вероятной реализации всех существенных рисков;
-нейтральный вариант проекта стратегии развития, который характеризуется умеренным риском деятельности организации, сопряжен с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение всего периода стратегического планирования, должен отвечать средним темпам развития мировой и (или) национальной экономики, а также в составе которого финансовая модель учитывает среднеотраслевые значения показателей рентабельности и среднего уровня отраслевых рисков, актуальные на момент утверждения стратегии развития;
-рискованный вариант проекта стратегии развития, который характеризуется принятием повышенных рисков при формировании финансовой модели и имеет больший экономический эффект для организации, чем иные варианты проекта стратегии развития.
При рассмотрении вариантов проекта стратегии развития комитетом органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации) необходимо:
-избегать одобрения рискованного варианта проекта стратегии развития, если организация имеет признаки несостоятельности (банкротства) или чистые активы организации меньше ее уставного капитала;
-избегать одобрения нейтрального и рискованного вариантов проекта стратегии развития, если реализация в полном объеме всех рисков, предусмотренных финансовой моделью, может повлечь за собой образование признаков несостоятельности (банкротства) и ликвидацию организации.
Уровень детализации вариантов проекта стратегии развития определяется исполнительным органом организации и должен быть достаточен для принятия органом управления организации взвешенного и объективного решения в процессе рассмотрения и утверждения стратегии развития.
Исключение: В случае если организация является субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, по решению органа управления такой организации проект ее стратегии развития может формироваться в единственном варианте.
Этап 2: Орган управления организации принимает решение о выборе варианта проекта стратегии развития организации и о необходимости или нецелесообразности дополнения выбранного проекта разделом "программа приоритетных мероприятий"
Орган управления организации с учетом решения комитета органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иного лица или органа, определенных решением органа управления организации) принимает решение о выборе единственного варианта проекта стратегии развития и необходимости или нецелесообразности его дополнения разделом "программа приоритетных мероприятий" для дальнейшей работы по утверждению стратегии развития.
В случае если органом управления организации принято решение о нецелесообразности дополнения проекта стратегии развития разделом "программа приоритетных мероприятий", исполнительный орган организации обеспечивает дальнейшее рассмотрение и утверждение стратегии развития на основании выбранного органом управления организации варианта проекта стратегии развития без его дополнения указанным разделом.
Этап 2 часть 2: в случае если органом управления принято решение о дополнении проекта стратегии разделом "программа приоритетных мероприятий"
В случае если органом управления организации принято решение о необходимости дополнения проекта стратегии развития разделом "программа приоритетных мероприятий", исполнительный орган организации на основании выбранного органом управления организации варианта проекта стратегии развития формирует проект раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития и перед его внесением на рассмотрение в орган управления организации обеспечивает обсуждение комитетом органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации) нескольких вариантов проекта данного раздела, сформированных с учетом пунктов 5, 13 - 20 методических рекомендаций.
Исключение: В случае если организация является субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, по решению органа управления такой организации проект раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития может формироваться в единственном варианте.
Орган управления организации принимает решение о выборе единственного варианта раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития, используемого для дальнейшей работы по утверждению стратегии развития.
Этап 3: Осуществление процедуры согласования проекта стратегии развития, определенной пунктами 26 – 28 (при участии отраслевого ФОИВ, ФОИВ, осуществляющих права акционера РФ, Минфином России, Минэкономразвития России, в определенных случаях Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также при наличии соответствующего поручения Правительства Российской Федерации для организаций специального перечня (приложение к Методическим рекомендациям) может быть предусмотрено согласование проекта стратегии развития Первым Заместителем или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации).
Этап 4: исполнительный орган организации в сроки, определенные решением органа управления организации, но не ранее чем через 10 рабочих дней со дня направления в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти информации, указанной в абзаце втором пункта 26 методических рекомендаций, представляет в орган управления организации итоговый проект стратегии развития в целях его утверждения в установленном порядке и в сроки, с приложением комплекта материалов, содержащего в том числе:
-копию методических рекомендаций;
-копии решений органа управления организации, принятых по итогам рассмотрения вопроса о выборе единственного варианта проекта стратегии развития, выборе единственного варианта раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития или нецелесообразности включения этого раздела в состав стратегии развития;
-копии позиций заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, представленных в соответствии с пунктом 25 методических рекомендаций, а также справочную информацию о результатах учета таких позиций при подготовке исполнительным органом организации итогового проекта стратегии развития - в случае, если организация является организацией специального перечня;
-копии позиций финансовых органов субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о поддержке отдельных мероприятий стратегии развития, представленных в соответствии с пунктом 27 методических рекомендаций, - в случае, если источником финансирования таких мероприятий являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов;
-копию решения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе о согласовании стратегии развития - при наличии поручения Правительства Российской Федерации, указанного в пункте 28 методических рекомендаций;
-иные справочные материалы, необходимые для принятия органом управления организации взвешенного и объективного решения при рассмотрении и утверждении стратегии развития.
Этап 5: Утверждение органом управления организации стратегии развития на период стратегического планирования в срок не позднее 31 марта первого года периода стратегического планирования.
Этап 6: Стратегия развития с копией решения органа управления организации о ее утверждении (корректировке (актуализации) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения (корректировки (актуализации) размещается в установленном порядке организацией на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется:
-в отношении всех организаций - в отраслевой орган;
-в отношении всех организаций специального перечня - в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
При наличии в составе стратегии развития информации ограниченного распространения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается только копия решения органа управления организации об утверждении (корректировке (актуализации) стратегии развития.
Порядок и условия корректировки (актуализации) утвержденных стратегий развития организаций предусмотрен пунктами 31-32 Методических рекомендаций.
Стратегия развития дочернего общества организации
Стратегия развития дочернего общества организации утверждается органом управления такого дочернего общества не позднее 31 марта первого года периода стратегического планирования.
Порядок разработки и утверждения стратегии развития дочернего общества организации и порядок корректировки (актуализации) стратегии развития дочернего общества организации устанавливаются организацией самостоятельно.
Стратегия развития дочернего общества организации может не утверждаться в случае, если стратегия развития организации формируется по консолидированной группе (с учетом деятельности дочерних обществ), финансово-хозяйственная деятельность дочернего общества организации интегрирована в стратегию развития организации и дочернее общество организации является ответственным исполнителем по отдельным мероприятиям раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития.
Процедуры контроля за исполнением стратегии
Раздел IV Методических рекомендаций содержит информацию об осуществлении процедур контроля за исполнением стратегии развития.
В соответствии с нормами данного раздела орган управления организации обеспечивает контроль за исполнением стратегии развития при рассмотрении ежеквартальных отчетов исполнительного органа организации, если подготовка такой отчетности предусмотрена учредительным документом организации или другим внутренним нормативным документом организации, и при утверждении (в том числе предварительном) годовых отчетов организации (докладов о финансово-хозяйственной деятельности предприятия).
В отношении организации и обеспечения контроля за исполнением стратегий развития дочерних обществ порядок раскрытия информации об утверждении (корректировке / актуализации) стратегий развития устанавливается организацией самостоятельно.
В случае если организация является акционерным обществом (или ФГУПом перечня от 20 июня 2011 г. N 1060-р), реализация стратегии развития организации и выполнение ключевых показателей эффективности в составе стратегии развития организации подлежат ежегодной оценке:
- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, - в случае, если организация включена в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень организаций, реализация стратегий развития и выполнение ключевых показателей эффективности в составе стратегий развития которых подлежат ежегодной оценке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
- аудиторской организацией (индивидуальным аудитором), привлекаемой (привлекаемым) по результатам конкурентных закупочных процедур путем заключения соответствующего договора, на основе технического задания, одобренного органом управления организации и подготовленного в соответствии с типовым стандартом такой оценки, одобренным поручением Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, курирующего вопросы государственной политики в сфере корпоративного управления, - в иных случаях.
Примечание: имеются директивы 4955п-П13 от 17.07.2014, где также предусмотрено проведение аудита реализации ДПР.
В соответствии с Методическими рекомендациями необходимо разработать, (актуализировать) внутренние документы, регламентирующие порядок разработки и утверждения стратегий развития организации и (или) иных документов, определяющих приоритетные направления деятельности организаций. Предусмотрено применение таких внутренних документов с 1 ноября 2024г. в целях формирования стратегий развития организации с началом периода их действия с 2025 года (или любого последующего года в случае, если действие актуальных стратегий развития, ДПР и (или) иных документов организаций, определяющих их приоритетные направления деятельности, завершается после 2025 года).
Рекомендации распространяются на:
- акционерные общества и ФГУПы (за исключением запланированных к приватизации, находящихся в стадии ликвидации, Спецперечня (за исключением АО, включенных в перечень к Методическим рекомендациям);
- дочерние и зависимые общества организаций (50+ под прямым или косвенным контролем РФ);
- государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании с рекомендацией распространить также на дочерние и зависимые общества, более 50 процентов акций которых находятся под прямым или косвенным контролем Российской Федерации.
Структура стратегии развития
Стратегия развития в соответствии с рекомендациями определяется как программно-целевой документ организации, являющийся внутренним документом организации, определяющий стратегические цели ее деятельности и пути достижения таких стратегических целей.
Структура (перечень разделов) стратегии развития представлена в таблице.
Процесс разработки и утверждения стратегии развития
Ответственным лицом за разработку, формирование и своевременное представление проекта стратегии развития и проектов ее отдельных разделов для рассмотрения, одобрения и утверждения в установленном методическими рекомендациями порядке является исполнительный орган организации.
Этап 1: Формирование проекта стратегии развития исполнительным органом и предварительное обсуждение нескольких вариантов проекта с комитетом органа управления организации по стратегии (или, в случае его отсутствия, иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации).
Исполнительный орган организации формирует проект стратегии развития, состоящий из разделов, предусмотренных структурой стратегического развития, и перед его внесением на рассмотрение в орган управления организации обеспечивает обсуждение комитетом органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации) нескольких вариантов проекта стратегии развития исходя из следующего:
-вариант проекта стратегии развития с минимальным риском, который характеризуется гарантированной (безрисковой) устойчивостью деятельности организации, сопряжен с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение всего периода стратегического планирования и в составе которого финансовая модель предполагает положительный дисконтированный финансовый результат периода при вероятной реализации всех существенных рисков;
-нейтральный вариант проекта стратегии развития, который характеризуется умеренным риском деятельности организации, сопряжен с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение всего периода стратегического планирования, должен отвечать средним темпам развития мировой и (или) национальной экономики, а также в составе которого финансовая модель учитывает среднеотраслевые значения показателей рентабельности и среднего уровня отраслевых рисков, актуальные на момент утверждения стратегии развития;
-рискованный вариант проекта стратегии развития, который характеризуется принятием повышенных рисков при формировании финансовой модели и имеет больший экономический эффект для организации, чем иные варианты проекта стратегии развития.
При рассмотрении вариантов проекта стратегии развития комитетом органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации) необходимо:
-избегать одобрения рискованного варианта проекта стратегии развития, если организация имеет признаки несостоятельности (банкротства) или чистые активы организации меньше ее уставного капитала;
-избегать одобрения нейтрального и рискованного вариантов проекта стратегии развития, если реализация в полном объеме всех рисков, предусмотренных финансовой моделью, может повлечь за собой образование признаков несостоятельности (банкротства) и ликвидацию организации.
Уровень детализации вариантов проекта стратегии развития определяется исполнительным органом организации и должен быть достаточен для принятия органом управления организации взвешенного и объективного решения в процессе рассмотрения и утверждения стратегии развития.
Исключение: В случае если организация является субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, по решению органа управления такой организации проект ее стратегии развития может формироваться в единственном варианте.
Этап 2: Орган управления организации принимает решение о выборе варианта проекта стратегии развития организации и о необходимости или нецелесообразности дополнения выбранного проекта разделом "программа приоритетных мероприятий"
Орган управления организации с учетом решения комитета органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иного лица или органа, определенных решением органа управления организации) принимает решение о выборе единственного варианта проекта стратегии развития и необходимости или нецелесообразности его дополнения разделом "программа приоритетных мероприятий" для дальнейшей работы по утверждению стратегии развития.
В случае если органом управления организации принято решение о нецелесообразности дополнения проекта стратегии развития разделом "программа приоритетных мероприятий", исполнительный орган организации обеспечивает дальнейшее рассмотрение и утверждение стратегии развития на основании выбранного органом управления организации варианта проекта стратегии развития без его дополнения указанным разделом.
Этап 2 часть 2: в случае если органом управления принято решение о дополнении проекта стратегии разделом "программа приоритетных мероприятий"
В случае если органом управления организации принято решение о необходимости дополнения проекта стратегии развития разделом "программа приоритетных мероприятий", исполнительный орган организации на основании выбранного органом управления организации варианта проекта стратегии развития формирует проект раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития и перед его внесением на рассмотрение в орган управления организации обеспечивает обсуждение комитетом органа управления организации по стратегии (или в случае его отсутствия - иным лицом или органом, определенными решением органа управления организации) нескольких вариантов проекта данного раздела, сформированных с учетом пунктов 5, 13 - 20 методических рекомендаций.
Исключение: В случае если организация является субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, по решению органа управления такой организации проект раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития может формироваться в единственном варианте.
Орган управления организации принимает решение о выборе единственного варианта раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития, используемого для дальнейшей работы по утверждению стратегии развития.
Этап 3: Осуществление процедуры согласования проекта стратегии развития, определенной пунктами 26 – 28 (при участии отраслевого ФОИВ, ФОИВ, осуществляющих права акционера РФ, Минфином России, Минэкономразвития России, в определенных случаях Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также при наличии соответствующего поручения Правительства Российской Федерации для организаций специального перечня (приложение к Методическим рекомендациям) может быть предусмотрено согласование проекта стратегии развития Первым Заместителем или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации).
Этап 4: исполнительный орган организации в сроки, определенные решением органа управления организации, но не ранее чем через 10 рабочих дней со дня направления в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти информации, указанной в абзаце втором пункта 26 методических рекомендаций, представляет в орган управления организации итоговый проект стратегии развития в целях его утверждения в установленном порядке и в сроки, с приложением комплекта материалов, содержащего в том числе:
-копию методических рекомендаций;
-копии решений органа управления организации, принятых по итогам рассмотрения вопроса о выборе единственного варианта проекта стратегии развития, выборе единственного варианта раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития или нецелесообразности включения этого раздела в состав стратегии развития;
-копии позиций заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, представленных в соответствии с пунктом 25 методических рекомендаций, а также справочную информацию о результатах учета таких позиций при подготовке исполнительным органом организации итогового проекта стратегии развития - в случае, если организация является организацией специального перечня;
-копии позиций финансовых органов субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о поддержке отдельных мероприятий стратегии развития, представленных в соответствии с пунктом 27 методических рекомендаций, - в случае, если источником финансирования таких мероприятий являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов;
-копию решения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе о согласовании стратегии развития - при наличии поручения Правительства Российской Федерации, указанного в пункте 28 методических рекомендаций;
-иные справочные материалы, необходимые для принятия органом управления организации взвешенного и объективного решения при рассмотрении и утверждении стратегии развития.
Этап 5: Утверждение органом управления организации стратегии развития на период стратегического планирования в срок не позднее 31 марта первого года периода стратегического планирования.
Этап 6: Стратегия развития с копией решения органа управления организации о ее утверждении (корректировке (актуализации) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения (корректировки (актуализации) размещается в установленном порядке организацией на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется:
-в отношении всех организаций - в отраслевой орган;
-в отношении всех организаций специального перечня - в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
При наличии в составе стратегии развития информации ограниченного распространения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается только копия решения органа управления организации об утверждении (корректировке (актуализации) стратегии развития.
Порядок и условия корректировки (актуализации) утвержденных стратегий развития организаций предусмотрен пунктами 31-32 Методических рекомендаций.
Стратегия развития дочернего общества организации
Стратегия развития дочернего общества организации утверждается органом управления такого дочернего общества не позднее 31 марта первого года периода стратегического планирования.
Порядок разработки и утверждения стратегии развития дочернего общества организации и порядок корректировки (актуализации) стратегии развития дочернего общества организации устанавливаются организацией самостоятельно.
Стратегия развития дочернего общества организации может не утверждаться в случае, если стратегия развития организации формируется по консолидированной группе (с учетом деятельности дочерних обществ), финансово-хозяйственная деятельность дочернего общества организации интегрирована в стратегию развития организации и дочернее общество организации является ответственным исполнителем по отдельным мероприятиям раздела "программа приоритетных мероприятий" стратегии развития.
Процедуры контроля за исполнением стратегии
Раздел IV Методических рекомендаций содержит информацию об осуществлении процедур контроля за исполнением стратегии развития.
В соответствии с нормами данного раздела орган управления организации обеспечивает контроль за исполнением стратегии развития при рассмотрении ежеквартальных отчетов исполнительного органа организации, если подготовка такой отчетности предусмотрена учредительным документом организации или другим внутренним нормативным документом организации, и при утверждении (в том числе предварительном) годовых отчетов организации (докладов о финансово-хозяйственной деятельности предприятия).
В отношении организации и обеспечения контроля за исполнением стратегий развития дочерних обществ порядок раскрытия информации об утверждении (корректировке / актуализации) стратегий развития устанавливается организацией самостоятельно.
В случае если организация является акционерным обществом (или ФГУПом перечня от 20 июня 2011 г. N 1060-р), реализация стратегии развития организации и выполнение ключевых показателей эффективности в составе стратегии развития организации подлежат ежегодной оценке:
- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, - в случае, если организация включена в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень организаций, реализация стратегий развития и выполнение ключевых показателей эффективности в составе стратегий развития которых подлежат ежегодной оценке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
- аудиторской организацией (индивидуальным аудитором), привлекаемой (привлекаемым) по результатам конкурентных закупочных процедур путем заключения соответствующего договора, на основе технического задания, одобренного органом управления организации и подготовленного в соответствии с типовым стандартом такой оценки, одобренным поручением Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, курирующего вопросы государственной политики в сфере корпоративного управления, - в иных случаях.
Примечание: имеются директивы 4955п-П13 от 17.07.2014, где также предусмотрено проведение аудита реализации ДПР.
Система ключевых показателей эффективности для государственных компаний
Система ключевых показателей эффективности для государственных компаний разработана в целях стимулирования менеджмента к повышению эффективности и достижению долгосрочных целей компаний, усиления ориентированности показателей на повышение отдачи в капитал.
Распоряжением от 27 июня 2019 года №1388-рутверждены Методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Федерации превышает 50%, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава.
Наряду с ключевыми показателями эффективности деятельности обществ и показателями деятельности предприятий методические рекомендации предусматривают показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать размер его вознаграждения. К таким показателям, в частности, относятся наличие или отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками, отношение объёма совокупного долга к прибыли до вычета налоговых и процентных платежей и амортизации, превышение установленного советом директоров (наблюдательным советом) общества отношения суммы кредитов и займов к прибыли до вычета.
Распоряжение от 28 декабря 2020 года №3579-р утверждает методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава и определяет перечень организаций, на который распространяются положения методических рекомендаций. При этом в отношении организаций, указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям, распоряжение от 27 июня 2019 г. N 1388-р не применяется. С учётом специфики деятельности компании распределены по четырём категориям:
- действующие на конкурентном рынке,
- естественные монополии и инфраструктурные компании,
- финансовые организации,
- институты развития.
Помимо обязанности предоставлять ежеквартальные отчёты на межведомственном портале Росимущества вводится дополнительный КПЭ. К ранее установленным общекорпоративным показателям (отраслевым и финансово-экономическим, характеризующим прибыльность организации) добавляются функциональные КПЭ.
Функциональные КПЭ устанавливаются для каждого топ-менеджера индивидуально в зависимости от стоящих перед ним задач, включая реализацию отдельных значимых проектов, направленных на достижение национальных целей развития. Состав и значения функциональных показателей определяются органами управления организаций.
Документ предусматривает порядок осуществления мониторинга достижения КПЭ и функциональных КПЭ организаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2023 г. № 209 утверждает Положение об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ, акции в уставном капитале которых находятся в собственности Российской Федерации, и содержит требование о приведении трудовых договоров должностных лиц руководящего состава и локальных нормативных актов организаций в соответствие с нормами постановления.
Положение устанавливает структуру годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения должностных лиц руководящего состава и определяет процедуру согласования его размера и условий оплаты труда Министерством финансов Российской Федерации.
Распоряжением от 27 июня 2019 года №1388-рутверждены Методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Федерации превышает 50%, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава.
Наряду с ключевыми показателями эффективности деятельности обществ и показателями деятельности предприятий методические рекомендации предусматривают показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать размер его вознаграждения. К таким показателям, в частности, относятся наличие или отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками, отношение объёма совокупного долга к прибыли до вычета налоговых и процентных платежей и амортизации, превышение установленного советом директоров (наблюдательным советом) общества отношения суммы кредитов и займов к прибыли до вычета.
Распоряжение от 28 декабря 2020 года №3579-р утверждает методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава и определяет перечень организаций, на который распространяются положения методических рекомендаций. При этом в отношении организаций, указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям, распоряжение от 27 июня 2019 г. N 1388-р не применяется. С учётом специфики деятельности компании распределены по четырём категориям:
- действующие на конкурентном рынке,
- естественные монополии и инфраструктурные компании,
- финансовые организации,
- институты развития.
Помимо обязанности предоставлять ежеквартальные отчёты на межведомственном портале Росимущества вводится дополнительный КПЭ. К ранее установленным общекорпоративным показателям (отраслевым и финансово-экономическим, характеризующим прибыльность организации) добавляются функциональные КПЭ.
Функциональные КПЭ устанавливаются для каждого топ-менеджера индивидуально в зависимости от стоящих перед ним задач, включая реализацию отдельных значимых проектов, направленных на достижение национальных целей развития. Состав и значения функциональных показателей определяются органами управления организаций.
Документ предусматривает порядок осуществления мониторинга достижения КПЭ и функциональных КПЭ организаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2023 г. № 209 утверждает Положение об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ, акции в уставном капитале которых находятся в собственности Российской Федерации, и содержит требование о приведении трудовых договоров должностных лиц руководящего состава и локальных нормативных актов организаций в соответствие с нормами постановления.
Положение устанавливает структуру годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения должностных лиц руководящего состава и определяет процедуру согласования его размера и условий оплаты труда Министерством финансов Российской Федерации.
Для хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их дочерних обществ разработаны МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ (КПЭ) ОТ 27.06.2019 № 1388-Р (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. N 1388-р).
Методические рекомендации определяют порядок формирования и применение КПЭ в целях определения вознаграждения руководящего состава общества.
Перечень КПЭ общества, его целевые значения и вес определяются органами управления общества.
КПЭ рекомендуется устанавливать на краткосрочный (от 1 года до 3 лет), среднесрочный (от 3 лет до 5 лет) и долгосрочный (5 лет и более) периоды.
При формировании КПЭ обществам рекомендуется устанавливать не более 7 финансово-экономических КПЭ (при этом сумма веса двух из них должна составлять не менее 30 процентов общего веса всех финансово-экономических КПЭ) и не более 4 отраслевых КПЭ. В совокупности общий вес финансово-экономических и отраслевых КПЭ должен составлять 100 процентов.
Наряду с такими КПЭ также при разработке системы КПЭ рекомендуется предусматривать показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения обществом КПЭ. При этом показатели депремирования не должны влиять на общий вес показателей эффективности обществ.
В основу расчета фактических значений финансово-экономических КПЭ обществ рекомендуется закладывать бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, - консолидированную финансовую отчетность.
При формировании КПЭ обществ следует предусмотреть невозможность корректировки их целевых значений за прошедший и текущий календарные годы.
В целях обеспечения достоверности расчетов КПЭ общества органу управления общества рекомендуется ежегодно обеспечивать проверку корректности расчетов фактически достигнутого значения КПЭ, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава общества (с учетом фактического достижения целевых значений КПЭ) с привлечением представителей внутреннего и (или) внешнего аудита.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу общества учитываются:
-фактически достигнутые в отчетном году значения КПЭ;
-причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых целевых значений КПЭ от их установленных целевых значений;
-показатели депремирования руководящего состава.
Информация о достижении КПЭ и взаимосвязи их достижения с вознаграждением руководящего состава общества размещается на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью.
Также в рамках применения методических рекомендаций необходимо обеспечить разработку (актуализацию) внутренних документов общества, регламентирующих формирование КПЭ и вознаграждение руководящего состава общества.
Методические рекомендации определяют порядок формирования и применение КПЭ в целях определения вознаграждения руководящего состава общества.
Перечень КПЭ общества, его целевые значения и вес определяются органами управления общества.
КПЭ рекомендуется устанавливать на краткосрочный (от 1 года до 3 лет), среднесрочный (от 3 лет до 5 лет) и долгосрочный (5 лет и более) периоды.
При формировании КПЭ обществам рекомендуется устанавливать не более 7 финансово-экономических КПЭ (при этом сумма веса двух из них должна составлять не менее 30 процентов общего веса всех финансово-экономических КПЭ) и не более 4 отраслевых КПЭ. В совокупности общий вес финансово-экономических и отраслевых КПЭ должен составлять 100 процентов.
Наряду с такими КПЭ также при разработке системы КПЭ рекомендуется предусматривать показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения обществом КПЭ. При этом показатели депремирования не должны влиять на общий вес показателей эффективности обществ.
В основу расчета фактических значений финансово-экономических КПЭ обществ рекомендуется закладывать бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, - консолидированную финансовую отчетность.
При формировании КПЭ обществ следует предусмотреть невозможность корректировки их целевых значений за прошедший и текущий календарные годы.
В целях обеспечения достоверности расчетов КПЭ общества органу управления общества рекомендуется ежегодно обеспечивать проверку корректности расчетов фактически достигнутого значения КПЭ, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава общества (с учетом фактического достижения целевых значений КПЭ) с привлечением представителей внутреннего и (или) внешнего аудита.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу общества учитываются:
-фактически достигнутые в отчетном году значения КПЭ;
-причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых целевых значений КПЭ от их установленных целевых значений;
-показатели депремирования руководящего состава.
Информация о достижении КПЭ и взаимосвязи их достижения с вознаграждением руководящего состава общества размещается на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью.
Также в рамках применения методических рекомендаций необходимо обеспечить разработку (актуализацию) внутренних документов общества, регламентирующих формирование КПЭ и вознаграждение руководящего состава общества.
Распоряжение от 28.12.2020 № 3579-р утверждает МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности в целях определения размера вознаграждения руководящего состава организаций (акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций), указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям, а также их дочерних обществ, все голосующие акции (доли) которых находятся под прямым или косвенным контролем Российской Федерации и (или) государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, с учетом специфики их деятельности.
Методические рекомендации предусматривают разработку (актуализацию) внутренних документов указанных обществ, регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности их деятельности и вознаграждение их руководящего состава.
В отношении организаций, указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям, не применяется распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. N 1388-р.
Виды ключевых показателей эффективности
Распоряжением от 28.12.2020 № 3579-р вводится понятие «стимулирующие выплаты» - выплаты стимулирующего характера, связанные с достижением целевых значений ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности:
Ключевой показатель эффективности (КПЭ) - показатель, связанный со стратегическими документами Российской Федерации, а также стратегическими документами самой организации, на основании которого оценивается эффективность деятельности организации в целях определения размера вознаграждения ее руководящего состава по итогам работы за год или квартал.
Функциональный ключевой показатель эффективности (ФКПЭ) - индивидуальный показатель, устанавливаемый для должностных лиц руководящего состава персонально и с учетом специфики курируемых ими направлений деятельности организаций, характеризующий результат деятельности должностных лиц руководящего состава организаций, в том числе связанных с реализацией особых значимых проектов.
КПЭ и ФКПЭ устанавливаются на каждый отчетный год предстоящего среднесрочного периода (от 3 до 5 лет), если иное не предусмотрено директивами или поручениями Правительства Российской Федерации.
Также устанавливаются промежуточные целевые значения КПЭ на каждый квартал отчетного года нарастающим итогом с начала отчетного года, а также промежуточные целевые значения ФКПЭ на каждый квартал или месяц отчетного года нарастающим итогом с начала отчетного года.
При формировании КПЭ рекомендуется устанавливать отраслевые и финансово-экономические КПЭ, совокупный вес которых составляет 100 процентов. При этом общее количество КПЭ не должно превышать 10 показателей.
Удельный вес каждого КПЭ должен составлять не менее 10 процентов.
Методические рекомендации устанавливают количество и веса для отраслевых и финансово-экономических КПЭ в зависимости от типа организации (представлены в таблице):
Методические рекомендации предусматривают разработку (актуализацию) внутренних документов указанных обществ, регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности их деятельности и вознаграждение их руководящего состава.
В отношении организаций, указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям, не применяется распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. N 1388-р.
Виды ключевых показателей эффективности
Распоряжением от 28.12.2020 № 3579-р вводится понятие «стимулирующие выплаты» - выплаты стимулирующего характера, связанные с достижением целевых значений ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности:
Ключевой показатель эффективности (КПЭ) - показатель, связанный со стратегическими документами Российской Федерации, а также стратегическими документами самой организации, на основании которого оценивается эффективность деятельности организации в целях определения размера вознаграждения ее руководящего состава по итогам работы за год или квартал.
Функциональный ключевой показатель эффективности (ФКПЭ) - индивидуальный показатель, устанавливаемый для должностных лиц руководящего состава персонально и с учетом специфики курируемых ими направлений деятельности организаций, характеризующий результат деятельности должностных лиц руководящего состава организаций, в том числе связанных с реализацией особых значимых проектов.
КПЭ и ФКПЭ устанавливаются на каждый отчетный год предстоящего среднесрочного периода (от 3 до 5 лет), если иное не предусмотрено директивами или поручениями Правительства Российской Федерации.
Также устанавливаются промежуточные целевые значения КПЭ на каждый квартал отчетного года нарастающим итогом с начала отчетного года, а также промежуточные целевые значения ФКПЭ на каждый квартал или месяц отчетного года нарастающим итогом с начала отчетного года.
При формировании КПЭ рекомендуется устанавливать отраслевые и финансово-экономические КПЭ, совокупный вес которых составляет 100 процентов. При этом общее количество КПЭ не должно превышать 10 показателей.
Удельный вес каждого КПЭ должен составлять не менее 10 процентов.
Методические рекомендации устанавливают количество и веса для отраслевых и финансово-экономических КПЭ в зависимости от типа организации (представлены в таблице):
В состав отраслевых КПЭ рекомендуется включать показатели, сформированные на основе национальных целей, Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р, отраслевых стратегий организаций, стратегий развития организаций, а также долгосрочных программ развития организаций, национальных проектов и государственных программ Российской Федерации и соответствующие указанным документам в части методики расчета показателей.
Принятие решения об одобрении или утверждении ФКПЭ должно сопровождаться определением типа такого показателя:
-непроектный ФКПЭ - показатель, характеризующий результат деятельности организации по отдельным функциональным направлениям ее деятельности по итогам отчетного года;
-проектный ФКПЭ - показатель, характеризующий результат реализации отдельного проекта по итогам отчетного года;
-ФКПЭ, связанный с реализацией особого значимого проекта, - показатель, характеризующий результат реализации особого значимого проекта по итогам отчетного года.
При этом если одно должностное лицо руководящего состава организации ответственно за несколько ФКПЭ, не связанными с реализацией особых значимых проектов, то для целей премирования такого должностного лица при формировании таких ФКПЭ устанавливаются их удельные веса, при этом их совокупный вес составляет 100 процентов.
Утверждение ФКПЭ, связанных с реализацией особых значимых проектов, осуществляется исключительно на основании директив (поручений) Правительства Российской Федерации, подготовленных в соответствии с решениями рабочей группы по вопросам бюджетной устойчивости.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения должностным лицам руководящего состава организации, которым установлены ФКПЭ, рекомендуется учитывать размер премии, связанной с достижением годовых целевых значений ФКПЭ, в размере от 15 до 50 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Органом управления организации устанавливаются:
-минимальное значение каждого КПЭ, равное не менее чем 80 процентам их целевых значений, а также их предельное значение, равное не более чем 120 процентам их целевых значений;
-минимальное значение каждого ФКПЭ, равное не менее чем 90 процентам их целевых значений, а также их предельное значение, равное не более чем 100 процентам их целевых значений.
Органы управления организации для целей выплаты премий по итогам работы за квартал вправе дополнительно установить состав, порядок расчета и целевые значения ключевых показателей эффективности по итогам работы за квартал.
Порядок установления ключевых показателей эффективности, их весов и годовых целевых значений
Состав, удельный вес и годовые целевые значения КПЭ, а также состав и годовые целевые значения ФКПЭ деятельности каждой организации устанавливаются в соответствии с решениями межведомственной рабочей группы по оптимизации организационной структуры институтов развития, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 3093-р (далее - межведомственная рабочая группа) об их одобрении с учетом представленных Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации предложений и позиций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование или контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, соответствующих отраслевой специфике организации (далее - отраслевые федеральные органы исполнительной власти) органами управления акционерных обществ на основании письменных директив:
-утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации либо Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в отношении акционерных обществ, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91-р (далее – Спецперечень), а также акционерных обществ, включенных в приложение N 1 к методическим рекомендациям и являющихся дочерними обществами акционерных обществ Спецперечня);
-на основании письменных директив федерального органа исполнительной власти (в отношении акционерных обществ, не включенных в Спецперечень, в отношении которых права акционера от имени Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
-на основании поручений Правительства Российской Федерации (в отношении иных акционерных обществ, включенных в приложение N 1 к настоящим методическим рекомендациям).
Состав, удельный вес и годовые целевые значения КПЭ, а также состав и годовые целевые значения ФКПЭ деятельности государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний и иных некоммерческих организаций рекомендуется устанавливать органом управления организации на основании поручений Правительства Российской Федерации с учетом решений межведомственной рабочей группы об их одобрении и с учетом представленных Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации предложений.
Состав, удельный вес и годовые целевые значения КПЭ, а также состав и годовые целевые значения ФКПЭ деятельности акционерных обществ, являющихся дочерними обществами организаций, указанных в приложении N 1 к настоящим методическим рекомендациям (за исключением случаев, когда такие дочерние общества указаны в приложении N 1 к настоящим методическим рекомендациям), рекомендуется устанавливать в порядке, предусмотренном внутренними документами таких дочерних акционерных обществ.
Принятие решения об одобрении или утверждении ФКПЭ должно сопровождаться определением типа такого показателя:
-непроектный ФКПЭ - показатель, характеризующий результат деятельности организации по отдельным функциональным направлениям ее деятельности по итогам отчетного года;
-проектный ФКПЭ - показатель, характеризующий результат реализации отдельного проекта по итогам отчетного года;
-ФКПЭ, связанный с реализацией особого значимого проекта, - показатель, характеризующий результат реализации особого значимого проекта по итогам отчетного года.
При этом если одно должностное лицо руководящего состава организации ответственно за несколько ФКПЭ, не связанными с реализацией особых значимых проектов, то для целей премирования такого должностного лица при формировании таких ФКПЭ устанавливаются их удельные веса, при этом их совокупный вес составляет 100 процентов.
Утверждение ФКПЭ, связанных с реализацией особых значимых проектов, осуществляется исключительно на основании директив (поручений) Правительства Российской Федерации, подготовленных в соответствии с решениями рабочей группы по вопросам бюджетной устойчивости.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения должностным лицам руководящего состава организации, которым установлены ФКПЭ, рекомендуется учитывать размер премии, связанной с достижением годовых целевых значений ФКПЭ, в размере от 15 до 50 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Органом управления организации устанавливаются:
-минимальное значение каждого КПЭ, равное не менее чем 80 процентам их целевых значений, а также их предельное значение, равное не более чем 120 процентам их целевых значений;
-минимальное значение каждого ФКПЭ, равное не менее чем 90 процентам их целевых значений, а также их предельное значение, равное не более чем 100 процентам их целевых значений.
Органы управления организации для целей выплаты премий по итогам работы за квартал вправе дополнительно установить состав, порядок расчета и целевые значения ключевых показателей эффективности по итогам работы за квартал.
Порядок установления ключевых показателей эффективности, их весов и годовых целевых значений
Состав, удельный вес и годовые целевые значения КПЭ, а также состав и годовые целевые значения ФКПЭ деятельности каждой организации устанавливаются в соответствии с решениями межведомственной рабочей группы по оптимизации организационной структуры институтов развития, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 3093-р (далее - межведомственная рабочая группа) об их одобрении с учетом представленных Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации предложений и позиций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование или контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, соответствующих отраслевой специфике организации (далее - отраслевые федеральные органы исполнительной власти) органами управления акционерных обществ на основании письменных директив:
-утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации либо Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в отношении акционерных обществ, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91-р (далее – Спецперечень), а также акционерных обществ, включенных в приложение N 1 к методическим рекомендациям и являющихся дочерними обществами акционерных обществ Спецперечня);
-на основании письменных директив федерального органа исполнительной власти (в отношении акционерных обществ, не включенных в Спецперечень, в отношении которых права акционера от имени Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
-на основании поручений Правительства Российской Федерации (в отношении иных акционерных обществ, включенных в приложение N 1 к настоящим методическим рекомендациям).
Состав, удельный вес и годовые целевые значения КПЭ, а также состав и годовые целевые значения ФКПЭ деятельности государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний и иных некоммерческих организаций рекомендуется устанавливать органом управления организации на основании поручений Правительства Российской Федерации с учетом решений межведомственной рабочей группы об их одобрении и с учетом представленных Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации предложений.
Состав, удельный вес и годовые целевые значения КПЭ, а также состав и годовые целевые значения ФКПЭ деятельности акционерных обществ, являющихся дочерними обществами организаций, указанных в приложении N 1 к настоящим методическим рекомендациям (за исключением случаев, когда такие дочерние общества указаны в приложении N 1 к настоящим методическим рекомендациям), рекомендуется устанавливать в порядке, предусмотренном внутренними документами таких дочерних акционерных обществ.
Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и организаций в процессе подготовки предложений по составу, удельным весам и годовым целевым значениям КПЭ, а также по составу и годовым целевым значениям ФКПЭ деятельности организаций определяется решениями межведомственной рабочей группы или ее председателя.
Порядок расчета КПЭ и ФКПЭ, а также их целевых значений и промежуточных целевых значений устанавливается органом управления организации с учетом решений межведомственной рабочей группы.
Показатели депремирования
Наряду с ключевыми показателями эффективности могут быть предусмотрены показатели депремирования руководящего состава организации, которые снижают размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения организацией ключевых показателей эффективности.
Показатели депремирования и ФКПЭ не должны влиять на совокупный вес ключевых показателей эффективности организаций.
Наличие, состав, порядок расчета и пороговые значения показателей депремирования, а также размер снижения вознаграждения руководящего состава за превышение (недостижение) пороговых значений определяются органом управления организации (в том числе с учетом решений межведомственной рабочей группы).
Перечень рекомендуемых показателей депремирования определен в соответствии с пунктом 14 Методических рекомендаций.
При формировании КПЭ, ФКПЭ и показателей депремирования следует предусмотреть:
-невозможность корректировки их состава, удельного веса и целевых значений за прошедший и текущий календарные годы;
-невозможность указания целевых значений КПЭ, ФКПЭ и пороговых значений показателей депремирования интервалом значений.
Мониторинг достижения целевых значений ключевых показателей эффективности
При проектировании КПЭ и ФКПЭ необходимо руководствоваться методическими рекомендациями по мониторингу.
Процесс мониторинга достижения годовых целевых значений и промежуточных целевых значений КПЭ и ФКПЭ осуществляется в порядке, предусмотренном пп. 9(1) - 9(5).
Органом управления организации назначается должностное лицо, ответственное за размещение на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений, необходимых для осуществления мониторинга достижения КПЭ и ФКПЭ, в соответствии с пунктом 9(1). Методических рекомендаций, а также устанавливаются показатели депремирования за несвоевременное, неполное или недостоверное размещение сведений в размере не менее 20 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год.
Ответственное должностное лицо обеспечивает размещение в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" информации о достижении ФКПЭ в объеме, определенном методическими рекомендациями по мониторингу.
При этом пункты 9(1) - 9(5) методических рекомендаций не применяются в отношении дочерних обществ организаций, указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям (за исключением случаев, когда такое дочернее общество указано в приложении N 1 к методическим рекомендациям).
Выплата вознаграждений руководящему составу
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу организации по итогам отчетного года учитываются:
а) фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых показателей эффективности;
б) причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых значений КПЭ и ФКПЭ от их установленных значений с учетом позиции отраслевого федерального органа исполнительной власти;
в) показатели депремирования руководящего состава организации;
г) фактически достигнутые в отчетном году значения ФКПЭ.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу организации по итогам квартала учитываются фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых показателей эффективности по итогам работы за квартал, установленные дополнительно.
Решение о выплате вознаграждения руководящему составу организации принимается с учетом информации о достижении годовых целевых значений ФКПЭ, размещенной в государственной автоматизированной информационной системе "Управление", и информации о достижении годовых целевых значений КПЭ, размещенной посредством портала.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения должностным лицам руководящего состава организации, которым установлены ФКПЭ, рекомендуется учитывать размер премии, связанной с достижением годовых целевых значений ФКПЭ, в размере от 15 до 50 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Пунктом 18 Методических рекомендаций установлена формула, в соответствии с которой рассчитывается фактический размер премии по итогам работы за год, связанной с достижением годовых целевых значений КПЭ и ФКПЭ.
В качестве основы для расчета фактических значений финансово-экономических КПЭ рекомендуется использовать бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - консолидированную финансовую отчетность.
В целях обеспечения достоверности расчетов ключевых показателей эффективности органом управления организации ежегодно обеспечивается проверка корректности расчетов фактически достигнутых значений КПЭ, ФКПЭ, показателей, характеризующих реализацию особых значимых проектов, и показателей депремирования, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава организации (с учетом фактического достижения целевых значений ключевых показателей эффективности) с привлечением представителей внутреннего и (или) внешнего аудита.
Порядок расчета КПЭ и ФКПЭ, а также их целевых значений и промежуточных целевых значений устанавливается органом управления организации с учетом решений межведомственной рабочей группы.
Показатели депремирования
Наряду с ключевыми показателями эффективности могут быть предусмотрены показатели депремирования руководящего состава организации, которые снижают размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения организацией ключевых показателей эффективности.
Показатели депремирования и ФКПЭ не должны влиять на совокупный вес ключевых показателей эффективности организаций.
Наличие, состав, порядок расчета и пороговые значения показателей депремирования, а также размер снижения вознаграждения руководящего состава за превышение (недостижение) пороговых значений определяются органом управления организации (в том числе с учетом решений межведомственной рабочей группы).
Перечень рекомендуемых показателей депремирования определен в соответствии с пунктом 14 Методических рекомендаций.
При формировании КПЭ, ФКПЭ и показателей депремирования следует предусмотреть:
-невозможность корректировки их состава, удельного веса и целевых значений за прошедший и текущий календарные годы;
-невозможность указания целевых значений КПЭ, ФКПЭ и пороговых значений показателей депремирования интервалом значений.
Мониторинг достижения целевых значений ключевых показателей эффективности
При проектировании КПЭ и ФКПЭ необходимо руководствоваться методическими рекомендациями по мониторингу.
Процесс мониторинга достижения годовых целевых значений и промежуточных целевых значений КПЭ и ФКПЭ осуществляется в порядке, предусмотренном пп. 9(1) - 9(5).
Органом управления организации назначается должностное лицо, ответственное за размещение на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений, необходимых для осуществления мониторинга достижения КПЭ и ФКПЭ, в соответствии с пунктом 9(1). Методических рекомендаций, а также устанавливаются показатели депремирования за несвоевременное, неполное или недостоверное размещение сведений в размере не менее 20 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год.
Ответственное должностное лицо обеспечивает размещение в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" информации о достижении ФКПЭ в объеме, определенном методическими рекомендациями по мониторингу.
При этом пункты 9(1) - 9(5) методических рекомендаций не применяются в отношении дочерних обществ организаций, указанных в приложении N 1 к методическим рекомендациям (за исключением случаев, когда такое дочернее общество указано в приложении N 1 к методическим рекомендациям).
Выплата вознаграждений руководящему составу
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу организации по итогам отчетного года учитываются:
а) фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых показателей эффективности;
б) причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых значений КПЭ и ФКПЭ от их установленных значений с учетом позиции отраслевого федерального органа исполнительной власти;
в) показатели депремирования руководящего состава организации;
г) фактически достигнутые в отчетном году значения ФКПЭ.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу организации по итогам квартала учитываются фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых показателей эффективности по итогам работы за квартал, установленные дополнительно.
Решение о выплате вознаграждения руководящему составу организации принимается с учетом информации о достижении годовых целевых значений ФКПЭ, размещенной в государственной автоматизированной информационной системе "Управление", и информации о достижении годовых целевых значений КПЭ, размещенной посредством портала.
При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения должностным лицам руководящего состава организации, которым установлены ФКПЭ, рекомендуется учитывать размер премии, связанной с достижением годовых целевых значений ФКПЭ, в размере от 15 до 50 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
Пунктом 18 Методических рекомендаций установлена формула, в соответствии с которой рассчитывается фактический размер премии по итогам работы за год, связанной с достижением годовых целевых значений КПЭ и ФКПЭ.
В качестве основы для расчета фактических значений финансово-экономических КПЭ рекомендуется использовать бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - консолидированную финансовую отчетность.
В целях обеспечения достоверности расчетов ключевых показателей эффективности органом управления организации ежегодно обеспечивается проверка корректности расчетов фактически достигнутых значений КПЭ, ФКПЭ, показателей, характеризующих реализацию особых значимых проектов, и показателей депремирования, а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава организации (с учетом фактического достижения целевых значений ключевых показателей эффективности) с привлечением представителей внутреннего и (или) внешнего аудита.
Постановление правительства российской федерации от 13 февраля 2023 г. N 209 утверждает Положение, которое устанавливает условия оплаты труда должностных лиц руководящего состава организаций, указанных в перечне государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ, акции в уставном капитале которых находятся в собственности Российской Федерации.
К должностным лицам руководящего состава относятся руководители, их заместители, главные бухгалтера и члены коллегиальных исполнительных органов.
Положение вводит понятие "годовое максимально возможное совокупное персональное вознаграждение" – это максимально допустимые выплаты должностным лицам руководящего состава организаций, состоящие из должностного оклада, компенсационных выплат и стимулирующих выплат, а также выплат от участия в органах управления иных юридических лиц и иных выплат в установленных трудовым законодательством случаях (за исключением выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации).
Положение предусматривает следующие компенсационные выплаты:
-централизованно установленные выплаты за работу в особых климатических условиях (районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, прецедентные надбавки за работу в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями);
-ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу для должностных лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе;
-доплата за членство в коллегиальных исполнительных органах;
-доплата при совмещении должностей.
Обязательными стимулирующими выплатами являются премии по итогам работы за год, связанные с достижением годовых целевых значений ключевых показателей эффективности.
При этом размер премии по итогам работы за год при выполнении годовых целевых значений ключевых показателей эффективности (КПЭ) и функциональных ключевых показателей эффективности (ФКПЭ), разработанных и установленных в соответствии с в соответствии с методическими рекомендациями N 3579-р, должен составлять не менее 30 и не более 50 процентов годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (далее - рабочая группа).
Помимо премии по итогам года может быть установлена премия по итогам работы за квартал при выполнении целевых значений КПЭ и ФКПЭ. Совокупный годовой предельный размер премий по итогам работы за квартал не может превышать 10 процентов годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения, если иное не согласовано рабочей группой.
Установление иных компенсационных и стимулирующих выплат не допускается.
Условия оплаты труда должностных лиц руководящего состава организаций определяются трудовыми договорами в соответствии с нормами Положения.
В трудовой договор с должностными лицами руководящего состава организаций включаются положения, устанавливающие условия оплаты труда, размер годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения, а также их персональную ответственность за несоблюдение норм Положения.
Данные положения трудового договора формируются Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1870-р, за исключением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, или советов директоров (наблюдательных советов) государственных корпораций, государственных компаний, или федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих права акционера в отношении остальных организаций, с последующим согласованием с рабочей группой.
К должностным лицам руководящего состава относятся руководители, их заместители, главные бухгалтера и члены коллегиальных исполнительных органов.
Положение вводит понятие "годовое максимально возможное совокупное персональное вознаграждение" – это максимально допустимые выплаты должностным лицам руководящего состава организаций, состоящие из должностного оклада, компенсационных выплат и стимулирующих выплат, а также выплат от участия в органах управления иных юридических лиц и иных выплат в установленных трудовым законодательством случаях (за исключением выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации).
Положение предусматривает следующие компенсационные выплаты:
-централизованно установленные выплаты за работу в особых климатических условиях (районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, прецедентные надбавки за работу в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями);
-ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу для должностных лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе;
-доплата за членство в коллегиальных исполнительных органах;
-доплата при совмещении должностей.
Обязательными стимулирующими выплатами являются премии по итогам работы за год, связанные с достижением годовых целевых значений ключевых показателей эффективности.
При этом размер премии по итогам работы за год при выполнении годовых целевых значений ключевых показателей эффективности (КПЭ) и функциональных ключевых показателей эффективности (ФКПЭ), разработанных и установленных в соответствии с в соответствии с методическими рекомендациями N 3579-р, должен составлять не менее 30 и не более 50 процентов годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (далее - рабочая группа).
Помимо премии по итогам года может быть установлена премия по итогам работы за квартал при выполнении целевых значений КПЭ и ФКПЭ. Совокупный годовой предельный размер премий по итогам работы за квартал не может превышать 10 процентов годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения, если иное не согласовано рабочей группой.
Установление иных компенсационных и стимулирующих выплат не допускается.
Условия оплаты труда должностных лиц руководящего состава организаций определяются трудовыми договорами в соответствии с нормами Положения.
В трудовой договор с должностными лицами руководящего состава организаций включаются положения, устанавливающие условия оплаты труда, размер годового максимально возможного совокупного персонального вознаграждения, а также их персональную ответственность за несоблюдение норм Положения.
Данные положения трудового договора формируются Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1870-р, за исключением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, или советов директоров (наблюдательных советов) государственных корпораций, государственных компаний, или федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих права акционера в отношении остальных организаций, с последующим согласованием с рабочей группой.
Обзор директив по организации закупочной деятельности государственных компаний
Сокращения:
АО Спецперечня 1 – АО, вошедшие в Приложение 1 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО Спецперечня 2 – АО, вошедшие в Приложение 2 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО 50+ - АО, не вошедшие в Спецперечень 91-р, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых в совокупности превышает 50 процентов
Закупочная деятельность акционерных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%, регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Вместе с тем, Росимущество проводит постоянную и последовательную работу, направленную на повышение эффективности закупочной деятельности в госкомпаниях, а также на развитие российской экономики.
07.12.2013 директивой 7377п-П13 (АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить:
- увеличение доли закупок в электронной форме в общем ежегодном объеме открытых конкурентных закупок;
- увеличение закупок инновационной продукции у субъектов МСП;
- разработку предложений по упрощению процедуры закупок для субъектов МСП;
- проведение закупки инновационной продукции, а также высокотехнологичной, технически сложной продукции с применением критерия "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" с возможностью заключения договора жизненного цикла.
В апреле-мае 2016 года директивами 2793п-П13 (Спецперечень 1), ДП-11/17668 (Спецперечень 2 и не включенные в Спецперечень) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить разработку и принятие локальных нормативных актов АО, устанавливающих нормирование закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, а также периодический мониторинг и корректировку нормативов.
В июле 2016 года директивами 4972п-П13 (Спецперечень 1), ДП-11/29731 (Спецперечень 2 и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить изменения в закупочную политику АО и дочерних компаний в части установления приоритета закупкам отечественного конкурентоспособного программного обеспечения.
05.09.2016 директивой 6558п-П13 (АО Спецперечней 1, 2 с долей участия Российской Федерации в уставном капитале в совокупности более 50%) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня обеспечить изменения в закупочную политику АО и дочерних компаний в части установления приоритета закупкам российских инновационных строительных материалов.
В октябре 2016 года директивами 7704п-П13 (Спецперечень 1), ПП-11/43533 (Спецперечень 2 и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний включить в повестку дня вопрос о внесении изменений в положение о закупке Общества в части установления порядка использования уступки права требования (факторинга) при исполнении договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенных Обществом с субъектами малого или среднего предпринимательства, по результатам осуществления закупок способами, определенными положением о закупке, за исключением торгов.
В феврале-марте 2019 года директивами 1519п-П13 (АО, включенные в Спецперечни 1, 2), ОМ-11/8679 (АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить разработку и принятие единоличным исполнительным органом АО и дочерними компаниями программы по повышению качества управления закупочной деятельностью, в т.ч. с применением показателей эффективности (перечень показателей прилагается).
В мае-июне 2019 года директивами 4111п-П13 (АО, включенные в Спецперечни 1, 2), СА-11/18819 (АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний включить в повестку дня вопрос о внесении изменений в положение о закупке Общества и его дочерними обществами в части установления возможности применения уступки права требования (факторинга) при исполнении договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенных с субъектами малого или среднего предпринимательства.
В ноябре 2019 года директивами 9984п-П13 (АО, включенные в Спецперечни 1, 2), ИП-11/39176 (АО 50+)предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить внесение во внутренние документы Общества, регламентирующие закупочную деятельность, изменений, предусматривающих установление приоритета закупкам российской продукции, указанной в приложении к приказу Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н.
23.04.2021 директивой 3853п-П7 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечней 1, 2 обеспечить изменения в закупочную политику АО и подконтрольных компаний в части Приведения закупочной политики АО в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения".
АО Спецперечня 1 – АО, вошедшие в Приложение 1 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО Спецперечня 2 – АО, вошедшие в Приложение 2 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО 50+ - АО, не вошедшие в Спецперечень 91-р, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых в совокупности превышает 50 процентов
Закупочная деятельность акционерных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%, регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Вместе с тем, Росимущество проводит постоянную и последовательную работу, направленную на повышение эффективности закупочной деятельности в госкомпаниях, а также на развитие российской экономики.
07.12.2013 директивой 7377п-П13 (АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить:
- увеличение доли закупок в электронной форме в общем ежегодном объеме открытых конкурентных закупок;
- увеличение закупок инновационной продукции у субъектов МСП;
- разработку предложений по упрощению процедуры закупок для субъектов МСП;
- проведение закупки инновационной продукции, а также высокотехнологичной, технически сложной продукции с применением критерия "стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта" с возможностью заключения договора жизненного цикла.
В апреле-мае 2016 года директивами 2793п-П13 (Спецперечень 1), ДП-11/17668 (Спецперечень 2 и не включенные в Спецперечень) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить разработку и принятие локальных нормативных актов АО, устанавливающих нормирование закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, а также периодический мониторинг и корректировку нормативов.
В июле 2016 года директивами 4972п-П13 (Спецперечень 1), ДП-11/29731 (Спецперечень 2 и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить изменения в закупочную политику АО и дочерних компаний в части установления приоритета закупкам отечественного конкурентоспособного программного обеспечения.
05.09.2016 директивой 6558п-П13 (АО Спецперечней 1, 2 с долей участия Российской Федерации в уставном капитале в совокупности более 50%) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня обеспечить изменения в закупочную политику АО и дочерних компаний в части установления приоритета закупкам российских инновационных строительных материалов.
В октябре 2016 года директивами 7704п-П13 (Спецперечень 1), ПП-11/43533 (Спецперечень 2 и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний включить в повестку дня вопрос о внесении изменений в положение о закупке Общества в части установления порядка использования уступки права требования (факторинга) при исполнении договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенных Обществом с субъектами малого или среднего предпринимательства, по результатам осуществления закупок способами, определенными положением о закупке, за исключением торгов.
В феврале-марте 2019 года директивами 1519п-П13 (АО, включенные в Спецперечни 1, 2), ОМ-11/8679 (АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить разработку и принятие единоличным исполнительным органом АО и дочерними компаниями программы по повышению качества управления закупочной деятельностью, в т.ч. с применением показателей эффективности (перечень показателей прилагается).
В мае-июне 2019 года директивами 4111п-П13 (АО, включенные в Спецперечни 1, 2), СА-11/18819 (АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний включить в повестку дня вопрос о внесении изменений в положение о закупке Общества и его дочерними обществами в части установления возможности применения уступки права требования (факторинга) при исполнении договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенных с субъектами малого или среднего предпринимательства.
В ноябре 2019 года директивами 9984п-П13 (АО, включенные в Спецперечни 1, 2), ИП-11/39176 (АО 50+)предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний обеспечить внесение во внутренние документы Общества, регламентирующие закупочную деятельность, изменений, предусматривающих установление приоритета закупкам российской продукции, указанной в приложении к приказу Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н.
23.04.2021 директивой 3853п-П7 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечней 1, 2 обеспечить изменения в закупочную политику АО и подконтрольных компаний в части Приведения закупочной политики АО в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения".
- 23.12.2021 директивой 14241п-П13 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечней 1, 2 обеспечить внесение изменений в положение о закупке АО в части включения в перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) случая закупки у организации ОПК производимой ею продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.
Обзор директив по повышению эффективности операционной деятельности государственных компаний
Сокращения:
АО Спецперечня 1 – АО, вошедшие в Приложение 1 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО Спецперечня 2 – АО, вошедшие в Приложение 2 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО 50+ - АО, не вошедшие в Спецперечень 91-р, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых в совокупности превышает 50 процентов
22.03.2013 директивой ОД-11/12116 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ, не включенных в Спецперечень, включить в повестку дня вопрос о положении о ведении реестра лиц, обязанных представлять информацию о наличии заинтересованности в совершении сделок, обязать руководящих сотрудников Общества представлять информацию о доходах и наличии конфликта интересов, включить в договоры обязательства о раскрытии информации обо всей цепочке собственников.
В июле-августе 2015 года директивами 4807п-П13 (АО, включенные в Спецперечень 1, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), ВГ-11/33048 (АО, включенные в Спецперечень 2, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%, и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня включить в повестку дня вопрос о включении в новые экспортные контракты оговорки о возможности осуществления расчетов в рублях, а также установления обоснованной минимальной доли расчетов по экспорту, осуществляемых в российских рублях.
В июле 2016 года директивами 3984п-П13, ОД-11/26360 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня включить в повестку дня вопрос о разработке (доработке) следующих внутренних документов:
- регламент повышения инвестиционной и операционной эффективности и сокращения расходов;
- положение о внутреннем аудите;
- положение о системе управления качеством;
- положение о системе управления рисками;
- положение о порядке разработки и выполнения программ инновационного развития,
а также ДПР и Положение о КПЭ.
В августе-сентябре 2017 года директивами 6604п-П13 (Спецперечень 1), РБ-11/33503, РБ-11/37055 (АО Спецперечня 2, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%, и не включенных в Спецперечень и прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний включить в повестку дня вопрос о проведении анализа выявления непрофильных активов, разработку / корректировку программы и реестра отчуждения непрофильных активов.
В декабре 2017 года директивами 9177п-П13 (АО Спецперечня 1, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), ДС-11/49688 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить:
- проведение анализа управления правами на результаты интеллектуальной деятельности в АО;
- разработку / актуализацию программы по управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности в АО.
В августе-сентябре 2018 года директивами 7050п-П13 (АО Спецперечня 1, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), РБ-11/30960 и 49688 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить проведение инвентаризации прав на результаты интеллектуальной деятельности с целью последующей организации мероприятий по обеспечению выявленных результатов, права на которые принадлежат АО, правовой охраной, постановке прав на них на баланс в качестве нематериальных активов для последующего введения в экономический оборот и, при необходимости, по оценке стоимости прав на них.
АО Спецперечня 1 – АО, вошедшие в Приложение 1 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО Спецперечня 2 – АО, вошедшие в Приложение 2 перечня, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года №91-р
АО 50+ - АО, не вошедшие в Спецперечень 91-р, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых в совокупности превышает 50 процентов
22.03.2013 директивой ОД-11/12116 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ, не включенных в Спецперечень, включить в повестку дня вопрос о положении о ведении реестра лиц, обязанных представлять информацию о наличии заинтересованности в совершении сделок, обязать руководящих сотрудников Общества представлять информацию о доходах и наличии конфликта интересов, включить в договоры обязательства о раскрытии информации обо всей цепочке собственников.
В июле-августе 2015 года директивами 4807п-П13 (АО, включенные в Спецперечень 1, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), ВГ-11/33048 (АО, включенные в Спецперечень 2, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%, и АО 50+) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня включить в повестку дня вопрос о включении в новые экспортные контракты оговорки о возможности осуществления расчетов в рублях, а также установления обоснованной минимальной доли расчетов по экспорту, осуществляемых в российских рублях.
В июле 2016 года директивами 3984п-П13, ОД-11/26360 предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний Спецперечня включить в повестку дня вопрос о разработке (доработке) следующих внутренних документов:
- регламент повышения инвестиционной и операционной эффективности и сокращения расходов;
- положение о внутреннем аудите;
- положение о системе управления качеством;
- положение о системе управления рисками;
- положение о порядке разработки и выполнения программ инновационного развития,
а также ДПР и Положение о КПЭ.
В августе-сентябре 2017 года директивами 6604п-П13 (Спецперечень 1), РБ-11/33503, РБ-11/37055 (АО Спецперечня 2, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%, и не включенных в Спецперечень и прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества) предписано представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний включить в повестку дня вопрос о проведении анализа выявления непрофильных активов, разработку / корректировку программы и реестра отчуждения непрофильных активов.
В декабре 2017 года директивами 9177п-П13 (АО Спецперечня 1, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), ДС-11/49688 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить:
- проведение анализа управления правами на результаты интеллектуальной деятельности в АО;
- разработку / актуализацию программы по управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности в АО.
В августе-сентябре 2018 года директивами 7050п-П13 (АО Спецперечня 1, в которых доля участия РФ в совокупности составляет более 50%), РБ-11/30960 и 49688 (Спецперечень 2 и АО 50+) представителям Российской Федерации в Советах директоров госкомпаний предписывается обеспечить проведение инвентаризации прав на результаты интеллектуальной деятельности с целью последующей организации мероприятий по обеспечению выявленных результатов, права на которые принадлежат АО, правовой охраной, постановке прав на них на баланс в качестве нематериальных активов для последующего введения в экономический оборот и, при необходимости, по оценке стоимости прав на них.
Отчетность и распределение прибыли
Формирование бухгалтерской отчетности
Общества с долей Российской Федерации должны регулярно предоставлять промежуточную и годовую бухгалтерскую отчетность:
- в личном кабинете хозяйственных обществ на МВ Портале
- в карточках курируемых обществ в ФГИАС ЕСУГИ
Статьей 5 Закона № 307-ФЗ предусмотрено, что обязательный аудит проводится, в частности, в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, а также в отношении организаций (в том числе обществ с ограниченной ответственностью), соответствующих хотя бы одному из следующих условий:
- доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет более 800 миллионов рублей;
- сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей
Кроме того, обязательно заключение Ревизионной комиссии относительно годовой отчетности Общества.
Распределение чистой прибыли
Чистая прибыль должна быть распределена в полном объеме с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р «О формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности», директив Росимущества, Закона № 208-ФЗ и уставов акционерных обществ.
Распределение чистой прибыли производится только при наличии прибыли.
Распределение прибыли производится только после утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, годового отчета; при обязательном наличии заключения ревизионной комиссии и аудиторского заключения, подтвердившего достоверность отчетности и величину чистой прибыли, подлежащей распределению.
Распределение чистой прибыли на выполнение ДПР возможно только в случае наличия у общества актуальной, экономически обоснованной ДПР. Если на дату подготовки распоряжения в ДПР отсутствуют расчеты экономической эффективности закупок, рентабельности, нормы доходности, сроки окупаемости, то соответствующая доля чистой прибыли должна быть направлена на выплату дивидендов.
На выплату вознаграждений членам Совета директоров и Ревизионной комиссии акционерных обществ производится только в том случае, когда у общества есть утвержденное общим собранием акционеров положение о вознаграждении членов совета директоров и положение о вознаграждении членов ревизионной комиссии, при этом совокупная годовая сумма вознаграждения:
- всех членов советов директоров не должна превышать 10% от чистой прибыли общества,
- всех членов ревизионной комиссии не должна превышать 5% от чистой прибыли общества.
Порядок распределения прибыли в дивиденды определяется распоряжениями Росимущества, направленными к соответствующим Годовым собраниям участников.
Согласно статье 43 Закона № 208-ФЗ общество не вправе принимать решение (объявлять) о выплате дивидендов по акциям, если на день принятия такого решения стоимость чистых активов общества меньше его уставного капитала и резервного фонда.
Общество не вправе выплачивать объявленные дивиденды по акциям:
- если на день выплаты общество отвечает признакам несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) или если указанные признаки появятся у общества в результате выплаты дивидендов;
- если на день выплаты стоимость чистых активов общества меньше суммы его уставного капитала, резервного фонда и превышения над номинальной стоимостью определенной уставом общества ликвидационной стоимости размещенных привилегированных акций либо станет меньше указанной суммы в результате выплаты дивидендов
Согласно статье 35 Закона № 208-ФЗ размер ежегодных отчислений в резервный фонд должен составлять 5 процентов от чистой прибыли до достижения резервным фондом 5 процентов от его уставного капитала, если уставом общества не предусмотрено его создание в большем размере.
Годовой отчет общества
Структура годового отчета общества с участием Российской Федерации формируется с учетом директив Правительства Российской Федерации от 06.04.2015 № 2007п-П13, Росимущества от 08.04.2015 № ОД-11/13610. Годовой отчет должен содержать:
- информацию о наличии в АО стратегии развития;
- информацию о наличии в АО долгосрочной программы развития (ДПР);
- информацию об изменениях в стратегии развития и ДПР по сравнению с предыдущим годом;
- информацию о наличии в АО иных программ (в том числе инвестиционных, инновационных и прочих) в рамках реализации стратегии развития и ДПР;
- информацию о наличии в АО утвержденной программы отчуждения непрофильных активов (НПА) и реестра НПА;
- информацию о наличии в АО заключения аудитора о реализации ДПР;
- информацию о наличии в АО утвержденной системы ключевых показателей эффективности;
- краткое описание рисков АО и деятельности по управлению рисками;
- описание принципов и подходов к организации системы управления рисками и внутреннего контроля (СУРиВК), сведения о функции внутреннего аудита;
Годовой отчет необходимо формировать с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2404, а именно в годовой отчет подлежит включению информация о размере вознаграждения, полученного суммарно всеми членами руководящего состава общества в отчетном году с указанием размера выплат, полученного суммарно в отчетном году полученного в качестве должностного оклада, компенсационных выплат, стимулирующих выплат и иных выплат, а также суммарного размерагодового максимально возможногосовокупного и персонального вознаграждения и информации о количестве членов руководящего состава (в отношении АО, подпадающих под область применения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2023 № 209). В отношении иных акционерных обществ предоставляется информация о размере вознаграждения выплаченных единоличному исполнительному органу и коллегиальному исполнительному органу в отчетном году, а также информация о количестве членов коллегиального исполнительного органа.
В Годовой отчет вносится информация о базовых внутренних нормативных документах, являющихся основанием для формирования текущего Годового отчета, включая ключевые внутренние нормативные документы, регламентирующие функцию внутреннего аудита и вопросы деятельности СУРиВК.
Годовой отчет утверждается при условии его подготовки на основе аудированной финансовой отчетности за отчетный и предыдущий годы.
Частью 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ) в 2023 году установлено следующее: снижение стоимости чистых активов акционерного общества ниже размера его уставного капитала по окончании 2023 года не учитывается для целей применения пунктов 4 и 6 статьи 35 Федерального закона № 208-ФЗ.
Для АО Спецперечня 91-р при подготовке позиции акционера – Российской Федерации, в том числе для голосования представителей Российской Федерации на годовых общих собраниях акционеров по вопросу утверждения годового отчета, Росимущество учитывает его соответствие структуре, указанной в постановлении № 1214, требованиям приказа № 184, а также положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 46-ФЗ.
Необходимо отметить, что требования данных директив определяют структуру Годового отчета общества и порядок его утверждения, не касаясь вопросов раскрытия информации в части публичности / непубличности Годового отчета.
Общества с долей Российской Федерации должны регулярно предоставлять промежуточную и годовую бухгалтерскую отчетность:
- в личном кабинете хозяйственных обществ на МВ Портале
- в карточках курируемых обществ в ФГИАС ЕСУГИ
Статьей 5 Закона № 307-ФЗ предусмотрено, что обязательный аудит проводится, в частности, в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, а также в отношении организаций (в том числе обществ с ограниченной ответственностью), соответствующих хотя бы одному из следующих условий:
- доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет более 800 миллионов рублей;
- сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей
Кроме того, обязательно заключение Ревизионной комиссии относительно годовой отчетности Общества.
Распределение чистой прибыли
Чистая прибыль должна быть распределена в полном объеме с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р «О формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности», директив Росимущества, Закона № 208-ФЗ и уставов акционерных обществ.
Распределение чистой прибыли производится только при наличии прибыли.
Распределение прибыли производится только после утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, годового отчета; при обязательном наличии заключения ревизионной комиссии и аудиторского заключения, подтвердившего достоверность отчетности и величину чистой прибыли, подлежащей распределению.
Распределение чистой прибыли на выполнение ДПР возможно только в случае наличия у общества актуальной, экономически обоснованной ДПР. Если на дату подготовки распоряжения в ДПР отсутствуют расчеты экономической эффективности закупок, рентабельности, нормы доходности, сроки окупаемости, то соответствующая доля чистой прибыли должна быть направлена на выплату дивидендов.
На выплату вознаграждений членам Совета директоров и Ревизионной комиссии акционерных обществ производится только в том случае, когда у общества есть утвержденное общим собранием акционеров положение о вознаграждении членов совета директоров и положение о вознаграждении членов ревизионной комиссии, при этом совокупная годовая сумма вознаграждения:
- всех членов советов директоров не должна превышать 10% от чистой прибыли общества,
- всех членов ревизионной комиссии не должна превышать 5% от чистой прибыли общества.
Порядок распределения прибыли в дивиденды определяется распоряжениями Росимущества, направленными к соответствующим Годовым собраниям участников.
Согласно статье 43 Закона № 208-ФЗ общество не вправе принимать решение (объявлять) о выплате дивидендов по акциям, если на день принятия такого решения стоимость чистых активов общества меньше его уставного капитала и резервного фонда.
Общество не вправе выплачивать объявленные дивиденды по акциям:
- если на день выплаты общество отвечает признакам несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) или если указанные признаки появятся у общества в результате выплаты дивидендов;
- если на день выплаты стоимость чистых активов общества меньше суммы его уставного капитала, резервного фонда и превышения над номинальной стоимостью определенной уставом общества ликвидационной стоимости размещенных привилегированных акций либо станет меньше указанной суммы в результате выплаты дивидендов
Согласно статье 35 Закона № 208-ФЗ размер ежегодных отчислений в резервный фонд должен составлять 5 процентов от чистой прибыли до достижения резервным фондом 5 процентов от его уставного капитала, если уставом общества не предусмотрено его создание в большем размере.
Годовой отчет общества
Структура годового отчета общества с участием Российской Федерации формируется с учетом директив Правительства Российской Федерации от 06.04.2015 № 2007п-П13, Росимущества от 08.04.2015 № ОД-11/13610. Годовой отчет должен содержать:
- информацию о наличии в АО стратегии развития;
- информацию о наличии в АО долгосрочной программы развития (ДПР);
- информацию об изменениях в стратегии развития и ДПР по сравнению с предыдущим годом;
- информацию о наличии в АО иных программ (в том числе инвестиционных, инновационных и прочих) в рамках реализации стратегии развития и ДПР;
- информацию о наличии в АО утвержденной программы отчуждения непрофильных активов (НПА) и реестра НПА;
- информацию о наличии в АО заключения аудитора о реализации ДПР;
- информацию о наличии в АО утвержденной системы ключевых показателей эффективности;
- краткое описание рисков АО и деятельности по управлению рисками;
- описание принципов и подходов к организации системы управления рисками и внутреннего контроля (СУРиВК), сведения о функции внутреннего аудита;
Годовой отчет необходимо формировать с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2404, а именно в годовой отчет подлежит включению информация о размере вознаграждения, полученного суммарно всеми членами руководящего состава общества в отчетном году с указанием размера выплат, полученного суммарно в отчетном году полученного в качестве должностного оклада, компенсационных выплат, стимулирующих выплат и иных выплат, а также суммарного размерагодового максимально возможногосовокупного и персонального вознаграждения и информации о количестве членов руководящего состава (в отношении АО, подпадающих под область применения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2023 № 209). В отношении иных акционерных обществ предоставляется информация о размере вознаграждения выплаченных единоличному исполнительному органу и коллегиальному исполнительному органу в отчетном году, а также информация о количестве членов коллегиального исполнительного органа.
В Годовой отчет вносится информация о базовых внутренних нормативных документах, являющихся основанием для формирования текущего Годового отчета, включая ключевые внутренние нормативные документы, регламентирующие функцию внутреннего аудита и вопросы деятельности СУРиВК.
Годовой отчет утверждается при условии его подготовки на основе аудированной финансовой отчетности за отчетный и предыдущий годы.
Частью 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ) в 2023 году установлено следующее: снижение стоимости чистых активов акционерного общества ниже размера его уставного капитала по окончании 2023 года не учитывается для целей применения пунктов 4 и 6 статьи 35 Федерального закона № 208-ФЗ.
Для АО Спецперечня 91-р при подготовке позиции акционера – Российской Федерации, в том числе для голосования представителей Российской Федерации на годовых общих собраниях акционеров по вопросу утверждения годового отчета, Росимущество учитывает его соответствие структуре, указанной в постановлении № 1214, требованиям приказа № 184, а также положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 46-ФЗ.
Необходимо отметить, что требования данных директив определяют структуру Годового отчета общества и порядок его утверждения, не касаясь вопросов раскрытия информации в части публичности / непубличности Годового отчета.
Антикоррупционный комплаенс
В соответствии с ст. 13.3. Федерального закона от 25.12.2008 г. №273 «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ-273), в основу которого легли, в том числе, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, организации (вне зависимости от формы собственности) обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
В период с даты принятия ФЗ-273 были изданы многочисленные Указы Президента РФ, связанные с реализацией указанного закона, в том числе:
-Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;
-Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы».
Во исполнение указов Президента были приняты отдельные постановления в сфере противодействия коррупции Правительством РФ.
Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в 2010 г. был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Министерство труда Российской Федерации во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений выпустило «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции», которые на сегодняшний день являются базовым документом, формирующим единый подход к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях. Кроме того, Минтруда разработаны «Примерное положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственной корпорации (компании), публично-правовой компании» и «Практическое руководство «Программа антикоррупционных этических норм и обеспечения соблюдения антикоррупционных требований для деловых предприятий».
Практика по профилактике коррупционных рисков включает утверждение положения о ведении реестра лиц, обязанных представлять информацию о наличии заинтересованности в совершении сделок. В указанный реестр должны быть внесены единоличный исполнительный орган (руководитель коллегиального исполнительного органа), а также следующие должностные лица:
-Заместители руководителя акционерного общества;
-Члены коллегиального исполнительного органа (правления);
-Главный бухгалтер;
-Начальники самостоятельных структурных подразделений (в том числе, департаменты, управления, службы);
-Руководители филиалов;
-Заместители руководителей филиалов;
-Руководители дочерних и зависимых обществ;
-Заместители руководителей дочерних и зависимых обществ;
-Работники аппаратов единоличных исполнительных органов (помощники, советники и иные сотрудники, выполняющие аналогичные функциональные обязанности).
Необходимо также внести изменения в трудовые договоры с единоличным исполнительным органом и указанными выше должностными лицами Общества, предусматривающие обязательства о предоставлении сведений о своих доходах и доходах близких родственников по форме, размещенной на сайте ФНС России (www.nalog.ru), а также о своевременном уведомлении работодателя о наличии конфликта интересов, и предусмотреть наличие дисциплинарной ответственности за непредставление или несвоевременное представление информации о наличии конфликта интересов.
Практика по профилактике коррупционных рисков также предусматривает включение в действующие договоры с контрагентами обязательств о раскрытии информации обо всей цепочке собственников (до конечных бенефициаров), с оговоркой о том, что неисполнение данного обязательства может являться основанием для расторжения договора.
Соответствующие изменения, в соответствии с которыми непредставление контрагентом сведений в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных), препятствует заключению новых договоров и может являться основанием для расторжения действующих договоров, вносятся во внутренние нормативные документы организации.
Единоличному исполнительному органу необходимо обеспечить раскрытие сведений о цепочке собственников акционеров (участников) хозяйственных обществ до конечного бенефициара (выгодоприобретателя), в которых компания имеет долю менее 100%, а также обеспечить распространение требований о раскрытии информации обо всей цепочке собственников (до конечных бенефициаров) с внесением соответствующих изменений во внутренние нормативные документы акционерного общества на организации, доля участия акционерного общества в которых прямо и (или) косвенно составляет более 50 процентов.
Директивами от 22.03.2013 № ОД-11/12116 подтверждается необходимость применения вышеуказанных мероприятий по профилактике коррупционных рисков.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 2 марта 2016 г. № 80 утверждены Методические рекомендации по организации управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции в акционерных обществах с участием Российской Федерации.
Методические рекомендации регламентируют организацию процесса управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции, которая осуществляется в следующем порядке:
-выявление и оценка коррупционных рисков, областей (бизнес-процессов) и операций, подверженных рискам коррупции;
-оценка эффективности существующих мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции;
-разработка новых и совершенствование существующих мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции в областях (процессах) и операциях, подверженных рискам коррупции;
-определение перечня должностей, деятельность которых связана с высокими коррупционными рисками в Обществе.
Отдельные положения, направленные на противодействие коррупции в сфере закупок, содержатся в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Дополнительно в качестве примера лучшей практики управления в сфере антикоррупции отмечаем наличие необязательного к применению стандарта ISO 37001 – разработанного Международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO) стандарта антикоррупционного менеджмента, получившего международное признание и широкое применение в том числе и в России.
В целом, государство демонстрирует повышенный интерес к внедрению мер, направленных на противодействие коррупции, не только в государственном, но и в частном секторе.
На текущий момент наличие в компании эффективной системы комплаенс-менеджмента в сфере антикоррупции презюмируется.
Российские компании активно внедряют антикоррупционные меры, подтверждением чему является, в том числе, сертификация по ISO 37001, учстие в Антикоррупционной хартии российского бизнеса (в т.ч. прохождение процедуры «Ощественного подтверждения») и антикоррупционном рейтинге российского бизнеса, проводимом ежегодно Российским союзом промышленников и предпринимателей.
В период с даты принятия ФЗ-273 были изданы многочисленные Указы Президента РФ, связанные с реализацией указанного закона, в том числе:
-Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;
-Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;
-Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы».
Во исполнение указов Президента были приняты отдельные постановления в сфере противодействия коррупции Правительством РФ.
Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в 2010 г. был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Министерство труда Российской Федерации во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений выпустило «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции», которые на сегодняшний день являются базовым документом, формирующим единый подход к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях. Кроме того, Минтруда разработаны «Примерное положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственной корпорации (компании), публично-правовой компании» и «Практическое руководство «Программа антикоррупционных этических норм и обеспечения соблюдения антикоррупционных требований для деловых предприятий».
Практика по профилактике коррупционных рисков включает утверждение положения о ведении реестра лиц, обязанных представлять информацию о наличии заинтересованности в совершении сделок. В указанный реестр должны быть внесены единоличный исполнительный орган (руководитель коллегиального исполнительного органа), а также следующие должностные лица:
-Заместители руководителя акционерного общества;
-Члены коллегиального исполнительного органа (правления);
-Главный бухгалтер;
-Начальники самостоятельных структурных подразделений (в том числе, департаменты, управления, службы);
-Руководители филиалов;
-Заместители руководителей филиалов;
-Руководители дочерних и зависимых обществ;
-Заместители руководителей дочерних и зависимых обществ;
-Работники аппаратов единоличных исполнительных органов (помощники, советники и иные сотрудники, выполняющие аналогичные функциональные обязанности).
Необходимо также внести изменения в трудовые договоры с единоличным исполнительным органом и указанными выше должностными лицами Общества, предусматривающие обязательства о предоставлении сведений о своих доходах и доходах близких родственников по форме, размещенной на сайте ФНС России (www.nalog.ru), а также о своевременном уведомлении работодателя о наличии конфликта интересов, и предусмотреть наличие дисциплинарной ответственности за непредставление или несвоевременное представление информации о наличии конфликта интересов.
Практика по профилактике коррупционных рисков также предусматривает включение в действующие договоры с контрагентами обязательств о раскрытии информации обо всей цепочке собственников (до конечных бенефициаров), с оговоркой о том, что неисполнение данного обязательства может являться основанием для расторжения договора.
Соответствующие изменения, в соответствии с которыми непредставление контрагентом сведений в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных), препятствует заключению новых договоров и может являться основанием для расторжения действующих договоров, вносятся во внутренние нормативные документы организации.
Единоличному исполнительному органу необходимо обеспечить раскрытие сведений о цепочке собственников акционеров (участников) хозяйственных обществ до конечного бенефициара (выгодоприобретателя), в которых компания имеет долю менее 100%, а также обеспечить распространение требований о раскрытии информации обо всей цепочке собственников (до конечных бенефициаров) с внесением соответствующих изменений во внутренние нормативные документы акционерного общества на организации, доля участия акционерного общества в которых прямо и (или) косвенно составляет более 50 процентов.
Директивами от 22.03.2013 № ОД-11/12116 подтверждается необходимость применения вышеуказанных мероприятий по профилактике коррупционных рисков.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 2 марта 2016 г. № 80 утверждены Методические рекомендации по организации управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции в акционерных обществах с участием Российской Федерации.
Методические рекомендации регламентируют организацию процесса управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции, которая осуществляется в следующем порядке:
-выявление и оценка коррупционных рисков, областей (бизнес-процессов) и операций, подверженных рискам коррупции;
-оценка эффективности существующих мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции;
-разработка новых и совершенствование существующих мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции в областях (процессах) и операциях, подверженных рискам коррупции;
-определение перечня должностей, деятельность которых связана с высокими коррупционными рисками в Обществе.
Отдельные положения, направленные на противодействие коррупции в сфере закупок, содержатся в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Дополнительно в качестве примера лучшей практики управления в сфере антикоррупции отмечаем наличие необязательного к применению стандарта ISO 37001 – разработанного Международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO) стандарта антикоррупционного менеджмента, получившего международное признание и широкое применение в том числе и в России.
В целом, государство демонстрирует повышенный интерес к внедрению мер, направленных на противодействие коррупции, не только в государственном, но и в частном секторе.
На текущий момент наличие в компании эффективной системы комплаенс-менеджмента в сфере антикоррупции презюмируется.
Российские компании активно внедряют антикоррупционные меры, подтверждением чему является, в том числе, сертификация по ISO 37001, учстие в Антикоррупционной хартии российского бизнеса (в т.ч. прохождение процедуры «Ощественного подтверждения») и антикоррупционном рейтинге российского бизнеса, проводимом ежегодно Российским союзом промышленников и предпринимателей.
*Источник информации – открытый перечень директив, размещенный на сайте Росимущества https://rosim.gov.ru/documents/235013
